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玉溪市法治政府建設亮點紛呈
2019-12-02 17:50:03

近三年來,玉溪市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略的重要論述,始終把法治政府建設作為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重要組成部分,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,持續增強“四個意識”,堅定“四個自信”,全面貫徹落實黨中央、國務院和省關于法治政府建設的決策部署,全方位、高效率地推進法治政府建設工作。

一、主要做法

抓“關鍵少數”,不斷增強法治政府建設合力

嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,堅持市政府常務會議、市委深改會議、市委常委會議專題研究法治政府建設工作,重要工作及時向黨委請示報告制度,切實加強黨對法治政府建設工作的領導。2017年以來,累計開展全市法治政府建設考核、督查4次,法治政府建設第三方評估1次,專題聽取和研究依法行政、法治政府建設工作11次,組織市政府常務會議學法活動5次,專題法治講座5次,不斷提升領導干部運用法治方式和法治思維化解矛盾、解決問題、維護穩定、推動發展的能力和水平。

抓制度建設,不斷夯實法治政府建設基石

圍繞法治政府建設目標任務,不斷完善法治政府建設工作制度機制。制定出臺《玉溪市地方立法有關費用管理規定(試行)》《玉溪市重大行政決策責任追究暫行辦法》等制度文件,涉及市政府重大決策、重要建設項目等事項,實現了合法性審查率100%,切實強化決策程序的剛性約束,規范地方政府行為。加強規范性文件監督管理,及時組織對現行有效規范性文件進行清理,維護法制統一。堅持規范性文件備案審查制度,對縣(區)政府和市級部門報送備案的行政規范性文件的備案審查率100%。

抓簡政放權,加快政府職能轉變

建立健全“放管服”改革統籌協調機制,全面清理規范中介服務,深入推進“一顆印章管審批”改革,深化行政審批制度改革。出臺《中共玉溪市委玉溪市人民政府關于推進簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》《玉溪市深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》等制度措施,2017年以來取消中央指定地方實施的行政審批中介服務事項和證明材料52項,整合14個部門21個自建大廳為一個市政務服務大廳,29個市級部門完成相對集中行政許可權改革,市級“一站式”惠民平臺“最多跑一次”事項370項,共有389個服務事項在“一部手機辦事通”上實現了“掌上辦、指尖辦”。 

抓綜合執法,嚴格規范公正文明行政執法行為

加快推進城市管理、高原湖泊等重點領域綜合行政執法體制改革,理順行政執法體制。出臺《玉溪市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》《玉溪市調整優化撫仙湖星云湖杞麓湖管理體制實施方案》等制度措施,以解決多頭執法、執法體制機制不順等問題為導向,全力推進城市管理、高原湖泊管理等重點領域行政執法體制改革。對市級79個行政執法主體的行政執法依據、職權職責進行全面清理并公布,逐步形成權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、監督有效、保障有力的綜合執法管理體制。

抓政務公開,強化對行政權力的制約和監督

切實加強政府自身建設,修訂完善《玉溪市人民政府工作規則》,規范行政行為。堅持“公開為常態,不公開為例外”,注重完善政府信息公開制度,全面推進政務公開。健全完善全市政府信息與政務公開工作長效機制,將重點領域政府信息公開納入主動公開基本目錄,規范政府信息公開內容、途徑及其形式,提高政府信息公開工作的針對性和實效性。 

二、取得的成效

依法全面履行政府職能,法治政府建設成效明顯

一是2018年3月原云南省政府法制辦公室編印并向各州(市)反饋了“十二五”云南省法治政府建設評估情況,玉溪市人民政府在“十二五”云南省法治政府建設評估中全省16個州(市)排名第一。二是主動適應人民群眾對平安的新需要,著力健全基層治理體系,加強社會治安綜合整治,制定出臺《進一步加強和完善玉溪市城鄉社區(村)網格化服務管理工作的實施意見》等制度文件,夯實平安玉溪建設的根基,社區治理能力顯著增強。2017年玉溪市榮獲全國社會治安綜合治理優秀州(市)稱號和全國社會管理綜合治理領域最高榮譽“長安杯”。三是積極打造陽光政府和效能政府,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,提高政府公信力。在中央網信辦網站發布的2017年、2018年中國優秀政務平臺推薦及綜合影響力評估結果通報中玉溪市連續兩年榮獲中國政務網站優秀獎。

切實轉變政府職能,法治保障作用日益彰顯

一是圍繞生態文明建設排頭兵工作目標,出臺《玉溪市關于健全生態保護補償機制的實施意見》《玉溪市能效“領跑者”制度實施方案》等文件,深入實施玉溪市生態文明建設排頭兵行動,玉溪市2017年被列為全國第三批國家低碳試點城市。二是2018年在全省率先開展“互聯網+食品藥品安全監管”信息化建設,創新食藥監管方式,玉溪市被列為全省“智慧食藥監工作試點單位”。三是不斷深化科技體制改革,優化創新創業環境,進一步激發創新活力。2018年玉溪市被列為新一批國家創新城市建設,成為西部3個、全省唯一獲批城市。四是創新城市管理,提高城市質量。2017年玉溪市被列為第一批城市設計試點城市。五是堅持新發展理念,注重以法治保障綠色發展。2017年,玉溪市被列為第三批生態修復城市修補試點城市。

堅持科學立法,立法成果豐碩

一是《玉溪市新平哀牢山縣級自然保護區條例》《玉溪市城鎮綠化條例》《玉溪市森林防火條例》作為玉溪市享有地方立法權后制定的地方性法規已頒布實施,《玉溪市飛井水庫飲用水水源保護條例》已報送市人大審議。二是注重地方立法項目的篩選,將《玉溪市飛井水庫飲用水水源保護條例》《玉溪市革命歷史遺址保護條例》《玉溪市海綿城市建設管理條例》《玉溪市文明行為促進條例》等6個項目列入2018—2022年地方立法規劃。為玉溪實施生態立市戰略、推進生態文明建設提供了重要的法治支撐和保障。 

三、突出亮點

近三年來,玉溪市法治政府建設工作以改革的思路謀發展,用創新的方法解難題,全市推進依法行政建設法治政府各項工作呈現出四大亮點。

推動依法行政有計劃,法治政府建設目標清晰

圍繞《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《云南省法治政府建設規劃暨實施方案(2016—2020年)》及《玉溪市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》確定的時間表、路線圖,針對玉溪在法治政府建設中存在的突出問題和薄弱環節,將年度工作重點細化為針對性、實效性較強的改革和法治舉措,逐一明確責任單位和完成時限,深入推動我市法治政府建設各項工作落實落地。

重大行政決策有依據,依法決策責任追究措施有力

在2015年率先在全省出臺《玉溪市重大行政決策程序規定(試行)》的基礎上,2017年又率先在全省出臺《玉溪市重大行政決策責任追究暫行辦法》,明確規定了重大行政決策事項未按規定履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序應予追責的情形,規定了對重大行政決策實行終身責任追究,不因調職、離職、辭職、退休等免予責任追究,實行終身追責。為在全省建立完善重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制提供了借鑒和參考。

依法行政應訴出實效,主動接受監督成為自覺 

支持人民法院依法受理和審理行政案件,認真履行法定行政應訴職責,深入落實《玉溪市行政機關負責人行政訴訟出庭應訴規定》。2017年、2018年政府及部門負責人出庭應訴率分別達95.65%、96.97%,連續多年高于全省行政機關負責人平均出庭應訴率,避免了“告官不見官”,行政機關自覺接受法律監督、司法監督的自覺性不斷增強。

強化監督考核有力度,確保各項工作推動有序

近年來,玉溪市始終堅持把“增強領導干部法治意識、提高依法行政能力水平、依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、加強對行政權力的制約監督”等作為考核重點,將其作為評價各縣(區)政府及部門法治政府建設、依法行政能力強弱,工作實績高低的重要標準,同時將法治政府建設與促進經濟社會發展、加強政府自身建設緊密結合起來,并同獎懲掛鉤,強化法治政府建設剛性約束,充分發揮了考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用,法治政府建設充分享有話語權。

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